咬定小康不放松　克难攻坚抓创建

贵州省黔南布依族苗族自治州

　　党的十八大明确提出，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，贵州作为欠开发欠发达的落后省份，为了不拖全国后腿，2013年1月，省委省政府作出了以县为单位开展同步小康创建活动的决定。两年多来，作为全省三个自治州之一的黔南州，认真落实习近平总书记“全面实现小康，一个民族也不能少”的要求，把同步小康作为全部工作的出发点和落脚点，坚定信心，坚持定力，克难攻坚，取得了明显成效。2014年，全州全面建成小康社会实现程度为88.5％，高于全省12.1个百分点，与2012年相比，提高11.73个百分点。我们的主要做是：

　　强化组织领导，完善协调推进机制。就黔南而言，自党的十六大以来，全面建成小康社会虽然是一项持续开展的工作，但就省里同步小康的要求来说，却又是一项时间紧迫的艰巨任务。为确保目标实现，州里成立了以州委书记为组长，州长、州委副书记、常务副州长、州委秘书长为副组长，州级有关单位主要负责人为成员的高规格领导小组，12个县（市）均成立相应机构，州里和县（市）均组建小康办，做到编制到位、人员到位、经费到位、装备到位，保证集中人力、集中精力、集中时间抓好同步小康创建的统筹、协调、指导、服务、督查等工作。同时，强化绩效考评，把同步小康创建工作作为州委、州政府对县（市）和州直部门年终综合绩效考核内容，加大分值权重，小康工作考核分值在总分500分中占150分，以此提升县（市）和部门对同步小康创建工作的重视程度和推进力度。县（市）、部门变压力为动力，把小康创建作为“一把手”工程，认真谋划，真抓实干，大大加快了同步小康创建进程。

　　精心谋划运筹，切实加强工作指导。黔南州位于贵州省中南部，总面积2.62万平方公里，辖12个县（市）和都匀经济开发区，总人口412万，有汉、布依、苗、水、瑶等37个民族，少数民族人口占总人口的57％。在贫困落后的民族地区建成小康社会，唯有精准发力，才能事半功倍。州委在深入调研、反复论证的基础上，出台了《以县为单位开展同步小康创建活动的意见》指导同步小康创建工作。根据县（市）发展的差异性，明确了“543”梯次推进思路，即5个领跑型县（市）2016年，实现达标认定，4个奋进型县2018年实现达标认定，3个追赶型县2020年实现达标认定。按照“党委领导、政府负责、州级统筹、县为单位、社会协同、分类指导、重点推进”要求，层层分解任务，落实目标责任，坚持把同步小康创建工作作为州委常委定期带队督查的内容，通过过硬措施，确保县（市）分类如期建成“三个不能代替”（不以州的全面小康代替县县全面建成小康，不以平均数代替大多数，不简单以指标数值代替老百姓直观感受）不含水分的、实实在在的、人民群众得实惠的、老百姓认可的全面小康社会。

　　找准有效抓手，增强创建工作实效。全面小康社会指标体系包括六个方面25个大项60个小项，涉及方方面面。如何切入？怎样突破？找准载体和抓手是关键。我州通过深入研判，结合交通、区位、资源优势，明确了强攻人均GTP、城乡居民人均可支配收入、环境质量指数三个核心指标，实施创新型驱动、开放型后发赶超、“一圈两翼”区域发展三大战略，以1个意见（即，州委同步小康创建《实施意见》）为指导，以6大工程（即，5个20“引擎工程”〈建设20个产业园区、20个示范小城镇、20个高效农业产业示范园区、20个重点旅游景区、20个城市综合体〉、基础设施“先行工程”、百乡千村“小康工程”、民生改善“保障工程”、减贫摘帽“攻坚工程”、和美黔南“满意工程”）为抓手，以6项制度（即，统计监测制度、季度会商制度、督促检查制度、考核奖惩制度、驻村挂帮制度、宣传信息制度）为保障，打出了同步小康创建“1＋12”组合拳，形成了州级统筹有抓手、县（市）推进有重点、乡镇创建有方向的工作格局，同步小康创成效明显。在全省增比进位综合测评考核中，2013年，黔南提升了4个位次，挤进了9个市（州）第一方阵；2014年继续保持第一方阵，全州地区生产总值完成801.75亿元，同比增长14.5％；城镇居民人均可支配收入达到21698元，农村常住居民人均可支配收入达到7265元，与2012年相比，各县（市）小康实现程度均提升5个百分点以上。3月，5个领跑型县（市）中的都匀市、福泉市、龙里已提前一年向省申报达标验收认定。

　　广泛宣传发动，大力开展业务培训。全面小康涉及各个层面，党政负主责，部门是主要，干部是主力，群众为主人。我州坚持把宣传发动、业务培训放在突出位置，制定了同步小康创建活动宣传信息制度，采取专题宣传、动态宣传、典型宣传、集中宣传、网络宣传等方式，广泛宣传同步小康创建的政策、意义、目标、任务、要求，编发《小康工作手册》，在全国开展征集宣传标语活动，举办不同层面、不同形式的小康论坛、知识竞赛、政策解读、指标测算、山歌大赛等宣传活动，让小康创建家喻户晓、人人明白。为让领导干部、小康干部、指标责任单位干部精准发力、高效服务，各级各部门层层举办培训班，开展业务培训。州级层面的培训班对参训干部进行现场闭卷考试，州委书记亲自监考，纪检组织部门全场监督，考试成绩在州级媒体上公布。通过喜闻乐见方式的宣传、过硬管用方式的培训，营造了“人人了解小康、人人参与小康、人人推动小康”的良好氛围，为创建活动集聚了强大正能量。

　　狠抓重点环节，确保工作创新跨越。黔南经济总量小，人均水平低，发展基础弱，对照各项指标，同步小康创建任务艰巨。根据实际，我州强化问题导向、短扳意识，着力抓了以下5个重点：一是优化发展布局，解决定位不准的问题。提出并实施“一圈两翼”区域发展战略，将全州规划为一个核心圈、南北两翼进行功能定位、产业布局，集聚要素、整合资源，催生生产力倍增效应。二是进行区划调整，解决效率不高的问题。将全州238个乡（镇）调整为104个，减幅达56％，探索“镇园合一”、“区镇合一”模式，破解了管理体制、城乡统筹、公共服务“三个难题”，创造的“黔南经验”在全省推广。三是构建“精神高地”，解决信心不够的问题。历经20年选址、论证，直径500米，世界第一单口径球面射电天文望远镜最终落户黔南，建设中形成了“追赶、领先、跨越”的FAST（大射电望远镜英文缩写）精神，我们将这种精神明确为新时期的“黔南精神”，为同步小康创建提供了强大的精神动力，黔南大地呈现出不甘落后、跨越赶超的勃勃生机。四是扩大干部交流，解决活力不足的问题。小康要实现，干部是关键。从去年8月到今年3月，全州进行了干部批量大交流，各县（市）提拔、任用、交流县级干部230多名，61个州直部门打破单位性质、干部身份，交流科级以下干部227名，打破干部交流“玻璃墙”，破除干部成长“天花板”、消除干部队伍“板结化”，有效解决了干部岗位疲劳、精神懈怠、激情不高、懒政惰政问题，激发出了干部干事创业的强大内生活力。五是创造和谐环境，解决精力不聚的问题。探索实施“5531”工程（即，坚持经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”，整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”，满足人民群众物质、精神、生理“三个层面”需求，贯穿群众路线“一条红线”），完善联系服务群众的体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，我州人民群众安全感连续三年位居全省第一，涌现出了“背篼干部”、“快递干部”、“伙计干部”等服务群众先进群体，推出了“群众三会”、“干部召回”、“广场问政”等转变作风的新方式。“5531”社会治理模式得到了中央巡回督导组和省委、省政府的充分肯定和高度评价。通过“5531”社会治理模式的实施，营造了安居乐业的社会环境，形成了一心一意谋发展、聚精会神建小康的良好风尚。

　　夯实基层基础，破解小康创建难题。自治州的小康建设难，难在基层，难在少数民族聚居村，难在民族自治县，难在人口较少民族，难在农村。我们采取以下举措破解农村小康创建难题：

　　突出同步小康驻村这个关键。从2013年以来，我州每年都从州、县（市）、乡（镇、办）机关抽派5000余名干部组成同步小康驻村工作队吃住在村，今年选派了5630名干部进驻1098个村（全州1457个村），采取帮助制定规划、帮助建好班子、帮助打造产业、帮助完善制度、帮助化解矛盾、帮助特殊家庭、帮助宣传政策“八帮”措施，助推进同步小康创建工作。突出民族自治县、人口较少民族发展这个重心。出台了《关于支持三都水族自治县加速发展同步建成小康的意见》，落地实施省重大工程和重点项目共10个，到位资金9.8351亿元。落地实施州重大工程和重点项目14个，到位资金9.7996亿元。在2014年至2016年项目中，落地实施基础设施项目28个，到位资金6.1458亿元；落地实施产业发展项目19个，到位资金4.5675亿元；落地实施社会发展项目23个，到位资金4.5291亿元。2014年三都水族自治县全面建设小康社会实现程度预计为83.8％，比2013年提升了6.8个百分点。印发了《关于扶持人口较少民族率先建成小康的实施意见》，全州34个较少民族聚居村都制定了村级发展规划，14个已经实施，30个村正在实施，32个村有对口帮扶单位，34个村有驻村蹲点帮扶干部，24个村实施了少数民族特色村寨项目，31个村有致富带头人，有种养殖能手553户；2014年举办各类培训169次培训8361人次，2014年34个村共得到的扶持项目85个、资金12267万元，项目直接覆盖6061户25366人；2014年新增经过林610亩，退耕还林、还草2191亩，新增和改扩建（水泥/沥青）乡村公路160.23公里，新修村内（水泥/沥青）道路201912.9米，新建卫生室360平方米、文化室（农家书屋）40平方米，新修农田水利设施10处，新修人畜饮水蓄水池/水窖/饮水塔28个、沼气池109口，扶持新建农、牧业（大棚）设施201户，实施扶贫移民搬迁356户。民族自治县、人口较少民族的基础设施极大改善，经济收入不断增加，经济社会向前发展。突出基础设施建设这个重点。推行“四在农家•美丽乡村”行动计划，实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设“六小工程”，切实解决群众奔小康的难题。突出农民增收这个核心。打造“185工程”（农户每亩田地年度内生产的农产品销售货币收入分别达到1万元、8千元、5千元向以上）升级版，实现亩均收入“185”向人均收入“185”的转变，2014年，全州农民人均可支配收入比2013年增加1057元，同比增长17％，超过贵州省的小康指标。农村基层组织是同步小康创建的领头羊，村级集体经济是基层组织增强凝聚力、战斗力的保证，从2015年开始，我们着手实施“空壳村”三年清零行动，力争通过三年的努力，让全州村村有集体经济积累，村村有钱发展公益事业。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。通过近三年的努力，我州建设全面小康社会取得了一定成绩，但也存在经济总量小、人均水平低、城镇化滞后、民生事业欠账多、小康指标差距大等突出问题。下步工作中，我们将始终牢记习近平总书记“全面实现小康，一个民族也不能少”的指示，强化担当使命，坚持问题导向，强化短板意识，适应新常态，抢抓新机遇，用发展的办法解决发展中的问题，用改革关键一招破解创建中的难题，久久为功，善作善成，确保到2020年黔南州与全国全省同步建成全面小康社会。