小康路上　绝不让甘孜人民掉队

四川省甘孜藏族自治州

　　甘孜藏族自治州位于四川省西部，青藏高原东南缘，是新中国成立的第一个少数民族自治州，总面积15.3万平方公里，辖18个县、325个乡（镇）、2785个行政村，常住人口114万人，有藏、汉、彝等20多个民族，其中藏族占80.4％。近年来，在党的民族政策光辉照耀下，在省委省政府的坚强领导下，我们团结带领百万甘孜人民，抓实抓好发展、民生、稳定“三件大事”，奋力建设小康社会。

　　一、主要做法及成效

　　（一）理清思路抓发展，打牢全面小康的经济基础。2012年，本届党委、政府组建后，我们在深入审视州情和研究国家政策的基础上，制定了“建设美丽生态和谐幸福新甘孜”的战略目标，提出了“生态立州、产业强州、科教兴州、依法治州、和善安州”的发展定位，明确了优先发展旅游业，有序发展生态能源业和矿产业，加快发展高原特色现代农牧业、中藏医药业和民族文化产业的“一优先、二有序、三加快”产业发展思路,旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化的“三化联动”发展路径。一是优先发展全域旅游业。旅游是富民产业，也是符合新常态转型发展的生态产业。我们以旅游统领经济社会发展，形成了“崇尚自然、崇尚文化、返璞归真”的发展理念；确立了山地旅游发展方向和“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游发展定位，提出了“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”的总体要求，实施了旅游优先发展战略，推进了“最后一公里”畅通、目的地建设、藏区旅游精品线路、最美景观大道、厕所建设、信息化、景区城市、旅游乡镇、美丽乡村、最康巴旅游“十大工程”，积极探索农旅、城旅、文旅、体旅结合的发展路子。2014年，全州接待游客800万人次，实现收入80亿元，较2012年分别增加300万人、46亿元。目前，旅游正成为我州经济发展的“助推器”、群众增收的“摇钱树”。二是有序发展水电矿产业。水电和矿产是我州的支柱产业。在水电开发中，我们探索实施了“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的新思路。在全面支持大型电站上，建立了大中型电站建设协调推进机制、移民工作机制，制定了水电开发惠民补助办法；在全面参与中型电站上，建立了以现金参股中型水电开发的机制，以实现国家、地方、企业和群众利益共享；在全域清理小型电站上，清理或关停了2.5万千瓦以下的小水电。截至2014年，全州水电总装机达620万千瓦。在矿产开发上，我们坚持“做大做强一批，加快建设一批，勘测储备一批，关闭暂停一批”，做到“抓大放小、科学有序、利益共享”，既增加了财政收入，又让群众在资源开发中得到实惠。目前，“开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓”的资源开发路子已越走越宽。三是加快发展特色产业。农牧、中藏医药和民族文化是我州的特色产业。我们坚持在“建基地、育企业、出产品、闯市场、创品牌”上下功夫，以“酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油”十大产品为龙头，着力打造“圣洁甘孜”农产品和文化旅游区域公共品牌，精心组织开展“圣洁甘孜”走进广东、走进浙江、走进北京等系列活动，我州优质特色产品受到广大消费者的热捧，现代农业、中藏医药业和民族文化产业发展正驶入快车道。

　　（二）用心用情惠民生，努力让群众生活得更加体面。我们始终把改善和保障民生作为头等大事来抓，在财力十分困难的情况下，每年保证民生支出占财政总支出的50％以上。一是交通建设打了翻身仗。近三年累计完成投资330亿元，强力推进了两轮交通集中攻坚行动，全州国省干道和旅游通道得到全面改造，路面等级进入全省前十；建成康定和亚丁两个机场，雅（安）康（定）高速全线开工，全州交通建设实现了历史性跨越。二是“电力天路”连接千万家。投资186亿元实施“川藏联网”“电力天路”工程和“远村点亮”行动，建成8个500千伏、4个220千伏和21个110千伏输变电工程，全州18个县均与国家电网相联，70％的乡（镇）、60％的村、91％的农牧民与全国人民同享温暖与光明。三是教育事业再上新台阶。大力实施“教育十年行动”、“智慧甘孜”教育计划、“9+3”免费教育计划，建成教育城域网，开办康巴网校，60％的学校实现电子白板“班班通”，在全国率先实施从学前教育至普通高中15年免费教育。针对“本地学生考不起、外地人才引不进、引进人才留不住”的问题，争取并实施了“订单定向”培养本土本（专）科人才计划，缓解了紧缺人才匮乏现状，促进了本地学生就业，增加了农牧区学生就读高中的信心。四是群众看病更加方便快捷。大力实施“卫生十年行动计划”“健康甘孜2020”行动，建成县级远程会诊系统，完成县级综合医院和中藏医院标准化、信息化建设，开工建设120个标准化乡（镇）卫生院和225个村卫生室。2014年，城乡居民基本医保参保率达到99.13％，农村孕产妇住院分娩率达到81.58％，群众大病扛、小病拖的现状得到好转。五是社保“安全网”越织越密。在全省民族地区率先实施医疗保险制度城乡统筹，在全省率先出台大病医疗保险规定；创建了综合性爱心慈善基金，将每年11月19日作为“爱心慈善日”。全州城镇登记失业率控制在4.14％。农村低保标准由每年1700元提高到2267元，城乡低保实现应保尽保。

　　（三）综合施策保稳定，营造和谐安定的社会环境。甘孜州是西方反华势力和达赖集团西化、分化的重点地区。按照中央和四川省委的部署，我们坚持“综合治、两手硬，从长计、精准打”的思路，全力开展反分维稳工作，实现了从被动维稳向主动创稳转变。一是以群众工作巩固稳定。2012年，我们在全国首创开展了群众工作全覆盖“六大活动”，让所有公职人员与农牧民群众结对认亲，让所有副处级以上干部结对帮扶1-2个孤儿、联系2-3名宗教界人士，让所有机关党支部与村（社区）党支部开展结对共建共创，同时，深入开展“幸福工程”和“宣传教育”活动。通过开展群众工作全覆盖，进一步密切了党群干群关系，夯实了基层组织，巩固了党的执政根基，得到了习近平、俞正声等中央领导的充分肯定。二是以文化活动夯实稳定。我们牢固树立“抓文化就是抓发展、抓文化就是抓稳定、抓文化就是抓人心”的理念，高度重视民族文化的传承和弘扬，建成文化数据库、广播电视视音频网站，推进“村村通”和州县广播电视节目无线全覆盖，通过开展群众喜闻乐见的文化活动，占领了意识形态领域制高点，把群众的注意力吸引到文化上来，创造了和谐甘孜的氛围，有力回击了所谓的“民族文化毁灭论”。三是以依法治州保障稳定。我们不断加强和创新社会管理，开展了群众普法教育、取缔非法民间组织、整治非法宗教、遏制反宣渗透、整治社会治安、拔除恶根毒瘤、整治违法改拼货车、查缴大车非法悬挂“达赖画像”、整顿软弱涣散基层组织、打源破网“十大专项行动”，全力推进法治甘孜建设。四是以发展成果促进稳定。我们扭住发展不动摇，大力推进公路、机场、电网等基础设施建设，全力抓好产业发展、民生改善、生态建设，全州呈现轰轰烈烈抓发展、搞建设的繁荣景象，发展的成果惠及了群众、赢得了民心、凝聚了人心，群众有感发展、有感党和政府执政为民更加浓烈。

　　二、存在问题

　　在看到成效的同时，我们也清醒地认识到要与全国同步全面建成小康社会，依然面临较大的困难与挑战。

　　第一，小康指标实现难。2013年我州综合小康指数为62.4％，比全省低21.3％。其中：经济发展指标实现47.2％，比全省低28.5％；人民生活指标实现59.7％，比全省低28.2％；文化建设指标实现61.2％，比全省低23.9％；资源环境指标实现72％，比全省低12.4％；民主法制指标实现80.4％，比全省低6.4％。

　　第二，经济发展差距大。2014年，全州实现地区生产总值206.81亿元，在30个民族州中排20位；完成全社会固定资产投资465.72亿元，在30个民族州中排13位；地方公共财政收入27.55亿元，在30个民族州中排19位；社会消费品零售总额64.48亿元，在30个民族州中排18位；城镇居民人均可支配收入23303元，在30个民族州中排11位；农牧民人均纯收入6307元，在30个民族州中排16位。

　　第三，基础设施建设差。全州公路密度仅为11.66公里/百平方公里，34.5％的乡（镇）未通油路，16.7％的行政村未通公路；全州18391户、7.7万人用不上电；全州18个县城供排水设施老化，27个建制镇没有自来水厂，48个建制镇没有污水处理厂，30％的农牧民安全饮水得不到保障；全州平均每万平方公里仅2.5个无线通信基站，25％的乡（镇）不通电话和互联网。

　　第四，公共服务覆盖窄。全州37.8％的乡（镇）没有幼儿园，57个片区中心学校缺乏取暖设施；全州千人拥有职业（助理）医师仅1.63人、注册护士仅1.5人、病床仅3.28张，平均每百平方公里才拥有1名有资格开处方的医生和1名注册护士，60.6％的乡（镇）没有标准化卫生院；全州近3万户农牧民看不到电视，3.5万户牧民在远牧期间看不到电视、听不到广播。

　　第五，民生保障能力弱。全州未就业大中专毕业生达7000人，群众摩擦性、技术性、季节性、结构性失业严重；全州贫困程度深，年收入在2300元以下的贫困人口有19.91万，每年因灾因病返贫率在15％以上；全州有城乡无房户7万余户、危房户3.5万户；州内城乡低保、五保供养、养老保险、医疗保险等都按全国统一标准执行，而州内物价明显高于内地，导致低收入群众实际保障水平下降，难以达到“保基本”的要求。

　　三、下步工作思路

　　我们将按照中央“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央民族工作会议和此次现场会的精神，学习借鉴兄弟州的经验与做法，以创建全国民族团结进步示范州为契机，抓好发展、民生、稳定“三件大事”，努力让甘孜人民与全国同步实现小康。

　　第一，坚定不移走加快发展之路。没有甘孜的小康就没有四川的小康，就没有全国的小康。甘孜州经济处于四川的底部，如不加快发展，与全国同步建成小康社会的目标就会落空。我们必须咬定发展不放松，努力筑牢全面小康的经济基础。一是向生态文明要发展。绿水青山就是金山银山。甘孜州是长江上游水源涵养地、国家生态主体功能区。我们将牢固树立“宁可有裸露的身体，也不能有裸露的大地”的理念，抓好生态保护和建设，全面落实“规划、土地、人口、建设、生态”五条红线，努力创建全国生态建设先行示范区，保护好“蓝色星球上最后一片净土”，让甘孜的天更蓝、水更清、山更绿。二是向优势产业要发展。坚持以旅游统领经济社会发展，围绕全域旅游和山地旅游发展目标，在“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”上做文章，积极创建全国民族地区全域旅游试验区，全力打造世界最佳旅游目的地，加快形成“结构围绕旅游调、基地围绕旅游建、产品围绕旅游造、产业围绕旅游转”的发展格局。三是向项目投资要发展。甘孜州是典型的投资拉动型经济。我们将坚持政府类和市场类项目一起抓，在基础设施、特色产业、民生保障等投资上下功夫，重点推进交通、水电、电网等重大投资项目，全面开工建设“十二五”规划项目，提早谋划“十三五”项目规划，确保以大项目推动大投资、以大投资促进大发展。四是向扩大消费要发展。通过提升旅游休闲消费，推动绿色消费，壮大信息消费，扩大教育文化体育消费，做大做强“圣洁甘孜”区域公共品牌，打造“最康巴”品牌产品，以搭建电商平台、举办节庆活动、开展“超市下乡”“送货到村”等方式，不断拓展消费市场，努力把甘孜大地建成一个“大卖场”，让消费成为拉动经济增长的强劲动力。五是向对外开放要发展。深入实施“走出去”“请进来”战略，促进民族大交往、大交流、大交融。抓住广东对口支援甘孜的契机，充分利用四川省“7+20”对口帮扶政策，进一步深化区域合作、厅（院校）州合作，巩固长三角、开辟珠三角、走进京津冀，推动我州走向内地、走向沿海、走向世界。六是向深化改革要发展。加快简政放权步伐，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，加大政策造商、产业造商、环境造商力度，支持“大众创业、万众创新”，制定“互联网+”“飞机+”实施方案，为创新、创业、创客营造良好的氛围，让千千万万个市场细胞活跃起来，汇聚推动发展的强大动力。

　　第二，坚定不移走富民安康之路。“小康不小康，关键看老乡”。我们将持续加大民生投入，全力推进藏区“六大民生工程”，着力解决民生难题。一是努力让群众子女上学不再难，瞄准“藏区一流、人民满意”的教育目标，突出寄宿制教育、双语教育、智慧教育及文化育人办学特色，深入推进“百千万康巴英才”工程，继续实施“订单定向”教育计划，决不让甘孜的孩子因为教育输在起跑线上，决不让甘孜人民因为教育而掉队。二是努力让老百姓看病不再难，推进乡村标准化卫生院建设，加快“远程诊疗”及卫生信息化建设，扎实开展技术大练兵、设备使用大提升、健康管理全覆盖“三大行动”，努力让老百姓看得起病、看得好病，决不让甘孜人民因病致贫返贫。三是努力让甘孜人民行路不再难。全面完成境内国省干道的提升改造，开建第三个机场—格萨尔机场，力争川藏铁路雅康段开工。实施农村公路三年集中攻坚，到2017年实现100％的乡（镇）通油路、100％的村通公路，60％的村路面硬化。全面完成溜索改桥、加快公路安保设施和农村客运站点建设。努力形成公路、铁路、航空的立体交通体系，实现甘孜天堑变通途。四是努力让群众饮水不再难。投入7.19亿元，千方百计实施好涉及全州18个县、308个乡、1583个行政村的1595处饮水工程建设，彻底解决农村新出现的49.60万群众饮水不安全问题，让全州城乡居民都能饮上干净放心水。五是努力让群众脱贫不再难。坚持区域扶贫和精准扶贫“双轮驱动”，大力实施“五大扶贫”工程，做到精准扶贫与区域发展、产业发展、整村推进、综合施策、厉行法治结合，落实“1+1”“N+1”精准帮扶机制，确保2020年前19.91万贫困人口全部脱贫。

　　第三，坚定不移走创建和谐之路。按照中央“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的治藏方略，及省委“标本兼治、长短结合、综合施策、争取人心，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事”的藏区工作思路，坚持依法治理、主动治理、综合治理。一是抓住意识形态主动权不放松，大力开展社会主义核心价值观教育，占领意识形态领域主阵地，进一步增强群众对祖国、对中华民族、对中华文化、对社会主义的认同感。二是坚持反分裂斗争不放松，时时不忘特殊矛盾、时时不忘社会动态、时时不忘综合治理，坚守法律底线，依法精准打击分裂分子，决不允许有法外之域、法外之人。三是强化寺庙依法管理不放松，落实寺庙分类管理责任制，推动寺庙管理法制化、民主化和社会化，促进藏传佛教领域和谐稳定。四是推进法治甘孜建设不放松，抓住领导干部这个“关键少数”，做到依法管权管人管事。深入开展依法治州“十大专项行动”，全面推进乡村治理，切实加强社会治安综合治理，提高全民守法用法的自觉性。五是深入推进群众工作全覆盖不放松，把结对认亲、同心同向、爱心帮扶、宣传教育、共建共创、幸福工程“六大活动”做深做细做实，努力实现甘孜社会和谐稳定、长治久安。