统筹抓好“三件大事”
确保与全国全省同步全面建成小康社会

四川省阿坝藏区羌族自治州

　　阿坝藏族羌族自治州位于四川省西北部，幅员8.42万平方公里，辖13县、219个乡（镇）、1352个行政村，总人口92.25万，是四川省第二大藏区和我国羌族主要聚居区。近年来，我州深入贯彻“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的工作方针，按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的工作思路，紧紧围绕“与全国全省同步全面建成小康社会”的战略目标，着力统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”，推进地区跨越发展和长治久安，实现了经济提质增效、民生显著改善、社会大局稳定。

　　一、突出发展要务，扎实打牢全面小康物质基础

　　坚持把加快发展、科学发展作为第一要务，积极推进川西北生态经济示范区建设，全面提升地区基础设施、产业发展和生态建设水平，为全面建成小康社会提供可靠的物质基础和保障。

　　（一）破瓶颈，发展条件持续改善

　　牢固树立“打基础、破瓶颈、增后劲、利长远”的理念，抓住国家实施灾后恢复重建、推进西部开发开放等机遇，切实破除基础设施建设滞后这一制约发展的关键瓶颈。

　　一是坚持交通先行，机场、铁路、公路并进，建设、管理、养护并重，加快构建立体综合交通运输网络。映汶高速、红原机场建成投用，成兰铁路（阿坝段）、汶马高速等重大项目开工建设；全州公路总里程达1.4万公里，保通保畅水平大幅提升；建成农村道路10997公里，提前实现乡乡通油路、村村通公路，走在了民族地区的前列。

　　二是坚持科学推进清洁能源开发，提升能源保障能力。装机200万千瓦的双江口电站核准建设，毛尔盖、狮子坪等骨干电站相继建成，全州水电总装机突破500万千瓦；太阳能、风能等新型能源开发加快，规划风力、光伏发电装机7850兆瓦，全州首座高效生态光伏电站—邛溪电站并网发电；完善骨架电网，理县沙坝、松潘镇江关等一批输变电工程投入使用，基本消除了无电村。

　　三是坚持“大、中、小、微”并重，整体推进水利建设。全州首个中型灌溉工程—金川崇化水利工程全面开工，牧区节水灌溉工程、高半山微水灌溉试点成效显著，全州新增、恢复改善灌面8.8万亩。解决了60余万人饮水安全问题，覆盖率达90％以上。

　　四是坚持以乡村为重点，加强通信基础建设，实现移动通信国省干道基本覆盖，城区、乡镇、重点景区无缝覆盖。与主要省会城市同步创建全国首批“宽带中国”示范城市，在少数民族自治州率先实现“全光网络”，基本消除了邮政服务空白乡镇。

　　五是坚持三化联动、产城一体、共融发展。强力推进旧城改造和新区建设，统筹推进新农村建设，全州城镇化率达35.7％，较2011年提高4.1个百分点。城乡环境综合治理长效机制不断健全，城乡面貌更加靓丽。

　　（二）兴产业，经济增量提质

　　以生态产业为核心支撑，着力挖潜力、调结构、转方式、扩增量。2014年，全州实现地区生产总值247.79亿元，较2011年增长32.5％，年均增长9.8％。

　　一是以高半山为突破口，加快发展生态特色农牧业。全州建成标准化规模养殖小区132个、生态农业基地92万亩，特色农产品产量达163.1万吨，已成为成渝地区的“菜篮子”和“果盘子”。茂县“西羌六月红”花椒、汶川甜樱桃、小金沙棘等系列产品享誉省内外，成为了阿坝的“生态”名片。

　　二是以工业园区为载体，坚持绿色循环导向，推进工业转型升级。着力壮大支柱产业、发展特色产业、培育新兴产业，促进企业规模生产、循环发展。全州规模以上工业企业突破100户，电石、氯酸盐行业基本实现资源循环利用，成为四川重要清洁能源生产和转化基地，基本走出了一条与重点生态功能区相适应的新型工业化路子。

　　三是以“建设国际旅游目的地”为目标，加快壮大旅游支柱产业。依托得天独厚的文化旅游资源优势，大力推进“全域、全时、多元”景区建设，已建成4A级以上景区13个，九寨沟、黄龙等精品景区享誉海内外，乡村民俗文化旅游持续升温。2014年，接待海内外游客2876.2万人次，实现旅游收入242.7亿元，较2011年增长近1倍，成为四川旅游重要板块和亮丽窗口。在旅游的强力带动下，全州市场繁荣、消费活跃，社会消费品零售总额连续三年保持两位数增长，增速居全省前列。

　　（三）重生态，环境更加优良

　　坚持把生态保护与建设放在更加突出的战略地位，坚守生态红线，着力改善生态环境，积极探索生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　一是大力实施天然林资源保护、川西藏区生态保护与建设、湿地保护等重点工程，在生态保护上下足功夫。截至2014年底，全州累计封山育林25.1万亩、森林抚育89.62万亩，连续27年无重大森林火灾，森林覆盖率达24.95％；建立自然保护区25处、森林公园4个、省级以上风景名胜区10处、国家地质公园3处，拥有九寨、黄龙、卧龙—四姑娘山大熊猫栖息地3处世界自然遗产。

　　二是坚持工程措施与自然修复相结合、重点治理与整体推进相衔接，切实加大治理力度。全州完成地震灾后植被恢复158.2万亩，治理沙化土地17.75万亩、重大地质灾害971处、水土流失523平方公里；城镇生活垃圾日处理能力达511吨，处理率达42.29％；城镇日污水处理能力达7.8万吨，处理率达33.94％。

　　三是全面实施最严格水资源管理，全面推进节能降耗减排工作。全州划定的136个城镇及乡镇集中式饮用水源地水质均达到Ⅱ类水域水质要求，13个县城及重点集镇空气环境质量达到二级及以上标准，重点景区的空气环境质量达到一级标准。

　　二、坚持民生为本，全面增加群众福祉

　　坚持群众利益至上，以解决群众“七难问题”为重点，大力实施各类惠民富民政策，加大民生投入力度，切实办好民生实事，提高群众生活水平和幸福指数。

　　一是始终把促进群众增收作为根本任务，千方百计拓宽增收渠道，全力确保群众收入增幅高于同期经济增速。2014年，全州城镇居民人均可支配收入25150元，农牧民人均纯收入7866元，较2011年分别增长36.6％、74.9％，其中农牧民人均纯收入增速连续多年位居全省前列。

　　二是始终把扶贫攻坚作为重要抓手，整合资金、突出重点、连片推进，大力改善群众生产生活条件。2012年以来，全州完成贫困村整村推进项目182个、产业扶贫项目25个，覆盖50余万农牧民；扶贫开发和综合防治大骨节病试点顺利通过国家验收，一大批对口帮扶、对口援藏项目建成投用；幸福美丽家园建设、保障性住房等重点民生工程纵深推进，近17万群众居住条件得到改善和提升。

　　三是始终把就业社保作为基础性民生工程，全面提升就业能力和层次，稳步提高社保标准和水平。全州城镇登记失业率控制在4％以内；“五项保险”参保43.3万人，城乡居民养老保险覆盖30.7万人；21万人纳入城乡低保，对3617名五保对象实行集中供养，547名孤儿得到有效救助。

　　四是始终把发展社会事业作为普惠性民生工程均衡推进，不断强化基本公共服务。率先在全国民族地区启动15年义务教育，校点布局更加合理，教学条件明显改善，教育质量稳步提高。深入推进县级公立医院改革，全面取消以药补医机制，有序实施分级诊疗制度，常态化开展义诊巡诊，1小时医疗服务圈初具规模。大力推进文化惠民工程，覆盖城乡的公共文化服务网络基本形成，公共服务设施全部免费开放。2014年，全州广播电视人口综合覆盖率分别达91％、97.8％，较2011年分别提高了17.5、7.6个百分点。

　　三、夯实基层基础，强力维护社会稳定和谐

　　坚持谋长久之策、行固本之举，不断创新社会治理，全州呈现出民族团结和睦、群众安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

　　一是始终不渝加强党的建设。主动顺应国情、党情和州情的深刻变化，深刻把握藏区社会治理的历史规律、发展规律，把党建纳入全州“五位一体”总体要求统筹部署。以开展“中国梦”主题教育活动和党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕“发展、民生、稳定”三件大事，按照“党建为基”的总体要求，把党建工作放在全局工作中去谋划，在继承中发展、在探索中创新、在服务中提升，为全州跨越发展和长治久安选班子建队伍、抓基层打基础、循规律添措施，全州党建工作取得了组织认可、党员拥护、群众满意的成绩。创新部署了“藏羌城乡党旗红”党建提升工程，明确提出了“乡村联动、强基固本，机关引领、突出特色，两新扩面、服务大局，以城带乡、城乡共建”的思路，统筹提升城乡党建工作水平，基层党组织在“发展、民生、稳定”三件大事中的基础堡垒作用更加明显。

　　二是深入开展反分裂斗争。把长期建藏、争取人心作为最根本的任务、最管用的方法摆在更加突出的战略位置，坚持用加快发展的成果凝心聚力、用民生建设的实事争取人心、用正面引导的方法攻心化人，全面落实维稳措施，严密防范、严厉打击各类分裂活动，不断巩固党在藏区的执政基础。深入贯彻党的民族政策，加强少数民族干部队伍建设，广泛开展民族团结进步创建活动，全州共创建民族团结进步模范村（社）162个，一大批模范集体和个人受到中央和省表彰，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。坚持依法治寺、以戒管僧，全面推进寺庙依法管理制度创新，稳妥推进寺庙精细化管理，做实、做细基层基础工作，大力构建维稳长效机制。建立大民生带寺庙小民生工作机制，扎实推进“五通三有三覆盖”，寺庙基础设施明显改善，僧尼在养老、就医等方面的保障水平不断提高。

　　三是全面加强社会治理。深入贯彻依法治国方略，全面推进依法治州进程，广泛开展基层法治创建，社会治理体系更加完善。健全安全生产防控体系，落实“五个全覆盖”，安全生产形势总体平稳。依法严厉打击各类违法犯罪行为，扎实开展社会治安综合治理，深入推进“大排查、大调解”工作，妥善处理、化解各类社会矛盾和利益纠纷，社会大局保持稳定。

　　在加快推进全面建成小康社会的进程中，我们深切体会到：“全面建成小康社会”是我们党治国理政的战略目标，为我们制定了时间表和路线图，极大调动了全州各族干部群众的积极性和创造性；“全面深化改革”是决定中国命运的关键性选择，也是实现民族地区经济发展、民生改善、社会稳定的现实路径；“全面依法治国”是治国理政的基本方略，也是推进民族地区法制化进程、实现长治久安的重要前提；“全面从严治党”是夯实党在藏区执政基础的重要抓手，也是我们做好一切工作的根本保证。实践证明，民族地区的发展与稳定一刻也离不开党的坚强领导，离不开国家的关怀与支持。

　　回顾过去，尽管我州经济社会发展取得了显著成效，但发展相对滞后、经济仍然总量小、扶贫攻坚任务重、群众稳定增收难等仍是我们面临的主要问题，与全国、全省同步全面建成小康社会的任务仍然十分艰巨。当前，既是加快发展转型的关键时期，也是全面建成小康的攻坚时期。站在新的起点，我们既面临经济发展新常态的严峻考验，也面临一系列难得的机遇。一是国家更加注重均衡发展、可持续发展、绿色发展，更有利于我们发挥生态优势和资源优势，在更高的起点上谋划发展；二是国家提出以经济质量和效益为核心，把转方式和调结构放在更加突出的位置，将带来更全面、更深刻的产业结构调整，为我们发展经济提供更大的潜力和空间；三是国家加大对民族地区基础设施、产业发展等方面的投入力度，为我们加快发展提供了有力的政策、项目和资金支持。

　　在下一步工作中，我们将紧紧围绕“全面建成小康社会”战略目标，进一步提振信心、转变观念、创新举措，用好、用活国家和省支持藏区的一系列政策措施，继续抓好“发展、民生、稳定”三件大事。一是始终把加快发展作为第一要务，坚定不移走“调结构、强产业、转方式、增活力、重规划、惠民生”内涵式发展道路，突出抓好生态特色农牧业、生态绿色循环工业、生态文化旅游业，加快建设川西北生态经济示范区。二是始终把保障和改善民生作为最大责任，以高半山区、边远牧区为重点，更大力度解决群众“七难”问题，更大力度推进精准扶贫攻坚，更大力度提高公共服务水平，让改革发展成果惠及更多群众。三是始终把维护稳定作为第一责任，持续深入开展反分裂斗争，不断创新社会治理，全面推进依法治州，以安定团结的政治环境、和谐融洽的社会环境、和睦相处的边界环境、安全放心的治安环境，促进社会大和谐、民族大团结。