加快精准扶贫步伐　推进全面小康建设

湖南省湘西土家族苗族自治州

　　近年来，在党中央、国务院的亲切关怀和国家民委等部委的大力支持下，我州抓住习近平总书记视察湘西州、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、湖南省委省政府支持湘西发展等重大机遇，全面贯彻落实习近平总书记提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示，加快精准扶贫步伐,推进全面小康建设，经济社会实现平稳较快发展。2014年，全州实现生产总值469.4亿元，三年年均增长8.7%；财政总收入64.6亿元，年均增长16.1%；累计完成固定资产投资807亿元，年均增长20%；城乡居民人均可支配收入分别达17898元、5891元，年均增长9.8%、12.2%；全面小康总体实现程度76.8%，比2012年提高9.5个百分点。我们的主要做法是：

　　一、坚持科学谋划，推进特色发展

　　多年的发展实践证明，民族地区与发达地区的差距，既有自然条件上的差距，又有方式方法上的差距，归根到底是思想观念和发展理念上的差距。为此，我们把科学谋划贯穿于经济社会发展全过程，坚持以思想解放和理念创新引领湘西发展，走具有湘西特色的发展道路。一是理清发展思路。我们坚守发展第一要务，结合湘西州的实际，提出了“542”发展思路，即加快推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明和民生事业“五大建设”，着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，努力实现率先发展、率先脱贫。“五大建设”是对湘西经济社会发展全局性、长远性问题的谋划，是对过去发展战略的继承和发展；“四个湘西”是根据湘西州的资源优势、现实基础和客观需要，确定湘西今后一个时期的发展方向；“两个率先”是目标要求，是加快发展、加快脱贫的自觉自信，努力实现在武陵山区率先发展、率先脱贫。二是把握发展机遇。我们紧紧抓住习近平总书记视察湘西州等重大机遇，把建成全面小康社会与精准扶贫结合起来，进一步瞄准扶贫主要目标、重点地区和重点对象，扎实抓好实事求是发展生产、完善基本公共服务、发展农村教育“三件大事”，加快推进湘西州精准脱贫、全面建成小康社会进程。三是明确发展目标。按照中央和省委的安排部署，结合我州实际，我们研究出台了《关于加快推进全面建成小康社会的实施意见》，统筹安排部署全面建成小康社会工作，提出到“十二五”末我州全面小康实现程度达到80%左右、到2017年建州60周年时达到90%左右、到2020年基本建成全面小康社会三个阶段性奋斗目标。同时，我们确定了扶贫攻坚目标，力争2020年农村贫困发生率控制到4%以内，贫困人口减少到10万人以内，农民人均纯收入增长到1.1万元以上，基本公共服务主要指标接近全国平均水平。四是坚守发展底线。在发展中，我们坚守绿色生态、安全发展、民生保障、社会维稳四条底线。坚守绿色生态底线，就是充分发挥湘西州绿色生态这一最大优势和潜力，加快推进生态文明建设，推进“两型社会”建设，促进经济、社会、环境协调发展，努力把湘西州建成全国知名的生态文化公园。坚守安全发展底线，就是把安全生产作为重中之重的工作，时刻绷紧安全生产这根弦，确保人民群众生命财产安全。坚守民生保障底线，就是把改善民生作为政府的最大责任，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，将财力向民生领域倾斜，确保民生得到较好改善。坚守社会维稳底线，就是把社会维稳作为首要政治任务，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局稳定。

　　二、坚持项目带动，推进加速发展

　　把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，牢固树立“工作靠项目推动、发展靠项目支撑、面貌靠项目改变”的理念，把项目工作作为识别工作成败的一面镜子、检验工作好坏的一把尺子、推进工作快慢的一条鞭子，推进全面建成小康社会各项工作。一是认真谋划项目。结合实际，我们谋划和实施了湘西州区域发展与扶贫攻坚“1115”工程，即区域发展10大重点工程、扶贫攻坚10大民生工程、10个百亿产业工程、50个重点产业项目，规划总投资近4000亿元。同时，我们围绕2017年建州60周年契机，确定了300个州庆项目，总投资2300多亿元，分年度安排，目前已全面启动实施。二是加快项目建设。创新项目工作考核机制，严格推行重点项目领导联系制度、绿色通道制度、目标管理考核制度，实行“一月一调度，一季一通报，一季一奖惩”，较好调动了全州上下推进项目建设的紧迫感和积极性。目前我州项目建设取得重大突破，建成通车5条高速公路，在建2条高速公路，融入了长沙、重庆、桂林4小时经济圈，成为全国18个高速公路重要枢纽之一，铜仁凤凰机场扩建竣工投入运营，黔张常铁路开工建设，张吉怀快速铁路前期工作有新进展，湘西机场选址获批，项目建成后湘西州的地理困境将彻底破解。三是整合项目资金。按照“统一规划、性质不变、渠道不乱、整合使用、注重高效、各记其功”的原则，对全州各类专项资金进行有效整合，集中财力办大事。我们三年整合农业产业化资金10亿元，用于农业标准园、示范园、精品园建设；三年整合专项资金10亿元，用于“五小水利”工程建设；三年整合专项资金3亿元，用于物流园、电子商务和农贸市场建设。今年，我们实施工业“73”推进计划，计划用三年时间整合专项资金3亿元，激活招引外资、民资、国资和银行资金，完成固定资产投资300亿元，建设标准厂房300万平方米，力争三年后安排就业30万人，实现工业年产值300亿元，年创税收30亿元以上。

　　三、坚持主攻产业，推进转型发展

　　坚持把优势产业建设作为扩大经济总量、转变发展方式的主攻方向，突出新型工业化、农业产业化和文化旅游产业开发，加快产业转型升级，着力建设湘西特色产业体系。一是突出矿业整合发展和园区建设。湘西州矿产资源丰富，有“锰都钒海”之称，初步探明页岩气储量达4.8万亿立方米，占湖南省的70%左右，可采储量超过1.4万亿立方米，价值高达3.5万亿元。近年来，我们大力推进矿业整治整合，将2000多个矿洞整合为200个，将70多家矿产品加工企业整合为5家，支持矿业企业做大做强。狠抓工业园区建设，实现每个县市有1家省级工业园区，建成标准厂房20万平方米，今年启动了108万平方米标准厂房建设，200多家知名企业和重大项目落户园区。二是突出农业特色产业开发。湘西州有绿色、生态、富硒优势，发展农业特色产业有基础、有潜力。近年来，我们在特色产业开发、农村土地流转、龙头企业培育、涉农资金整合等方面做了一些工作，取得较好成效。主要是抓好椪柑、烟叶、茶叶、油茶、蔬菜、百合、猕猴桃、中药材、畜牧水产等特色产业基地建设、科技创新和品牌建设，建成产业基地250万亩，实现产值60多亿元。积极探索转包、租赁、入股、专业合作社等形式，引导土地向龙头企业、经营大户、合作农场有序流转，目前流转土地30多万亩。支持现有龙头企业做大做强，培育龙头企业127家、家庭农场近6000个、农民合作社1473个。三是突出旅游产业提质发展。坚持把文化旅游产业作为战略性支柱产业和最大发展门路，树立文化旅游兴州理念，突出凤凰旅游龙头带动，狠抓精品景区景点建设、旅游配套设施建设，推进文化与旅游的融合发展，基本形成凤凰古城、老司城、矮寨奇观、里耶古城旅游四大板块，2014年我州旅游接待人次和收入均增长20%以上，成为全国旅游热点地区。

　　四、坚持精准扶贫，推进持续发展

　　只有实现精准脱贫，才能建成全面小康，也才能推进持续发展。我们坚持把精准扶贫作为最重要的战略任务、最宏大的民生工程、最紧迫的政治责任，把握贫困状况，立足资源禀赋，发挥比较优势，注重市场导向，尊重群众意愿，以产业扶贫为核心，以老百姓增收为目标，抓紧抓好扶贫“三件大事”，着力在“精准”上做好文章，力争在创造可复制、可推广的精准扶贫经验上取得重要成果，努力实现在武陵山片区率先发展、率先脱贫。一是在产业开发上突出“精准”。把建立起有特色、有市场、有效益的“当家”产业，作为精准扶贫的核心任务来抓。大力推进特色种植业、养殖业适度规模经营，突出抓好100个扶贫开发产业示范园建设，让所有贫困村都有脱贫致富支柱产业覆盖，促进贫困群众就地就近创业就业、增收致富。着力扶持发展村级集体经济，提高村级组织带领群众脱贫致富能力。二是在民生改善上突出“精准”。继续抓好农村通达通畅、“五小”水利、安全饮水、危房改造、农网改造和环境综合治理等工程建设，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到农家”。以为民办实事为抓手，统筹做好教育、医疗、文化、保障性住房、社会保障、社会救助等民生工作，特别是着力抓好创业就业示范州和民族团结进步示范州建设，以创业就业促进民生改善。三是在资源配置上突出“精准”。认真组织好第三轮整村推进扶贫工作，做到规划到村、项目到户、扶持到人，积极创建一批精准扶贫示范村。按照“整合资金、渠道不变、统筹安排、各记其功”的原则，整合使用各类涉农资源，每年整合资金20亿元以上，充分发挥财政扶贫资金四两拨千斤的作用。积极探索金融扶贫新模式，重点扶持发展农村“能人经济”，让“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”，使大批经济能人成为农村脱贫致富的带头人。四是在管理考核上突出“精准”。进一步精准识别扶贫对象，构建了全州扶贫信息系统。加强精准扶贫监测，完善“户有牌、村有册、乡有簿、县有备案”台账式扶贫管理制度，实现扶贫对象有进有出、动态管理。加强扶贫具体项目实施和资金审计结果的监督，确保扶贫资金安全。科学整合重要考核事项，强化对扶贫工作的绩效评估考核。

　　五、坚持优化环境，保障服务发展

　　环境是生产力，也是竞争力。近年来，我们注重优化建设环境、政务环境、招商环境，着力为全面小康社会建设提供保障。一是优化建设环境。出台了招投标管理、政府投资项目代建制、项目监管、政府性债务管理等制度性文件，狠抓项目审计监督，确保项目资金使用安全高效。加强项目建设巡查监督，严厉打击阻工闹事、强参强运、强买强卖等违法犯罪行为，优化了项目施工环境。二是优化政务环境。大力推进简政放权，去年以来，州本级已取消行政审批事项31项，下放行政审批事项84项，调整事项15项，并采取联审联批的方式，审批时间缩减一半以上。配套出台了《关于加快全面建成小康社会的实施意见》、《关于优化经济发展环境的意见》、《关于推进精准扶贫工作的实施意见》等多个政策性文件，形成了全面小康“1+X”的政策文件体系。同时，全面推行政府预安销号制度，对州政府重要指标、重要工作，实行季度预安、季度督查、季末销号，将工作完成情况与干部奖金报酬、评先评优挂钩。实施预安销号、绩酬挂钩，使每个干部肩上有担子，比较好地解决了干与不干、干多干少和干好干坏一个样的问题，促进了干部作风转变、工作落实和发展环境优化。三是优化招商环境。研究制定了《招商引资办法》，以最优惠的政策吸引外资和内资，确保投资方获得最大利润空间。同时，我们拿出最好的资源招商引资、招大引强，以存量激活增量，成功引进了重庆汇邦、台湾嘉宝、北京首创、上海景域等战略投资者，单体投资在10亿元以上的项目增多；同时还运用PPP等融资模式，引导社会资金投入项目建设，取得了较好成效，去年招商引资到位资金166亿元，增长21%。

　　虽然湘西州与自己比有了长足进步，但由于基础差、底子薄，目前我州全面小康总体实现程度比全国水平低，与兄弟州比还有较大差距，主要是经济发展这一硬性指标差距大，实现程度仅为61.1%，特别是人均GDP、城镇化率、居民人均收入3项主要指标差距较大，加之我州尚有62万贫困人口，城乡居民收入分别为全国的61.1%、59.1%。下一步，我们将进一步坚定信心，抢抓机遇，以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以兄弟州为榜样、为标杆，紧紧围绕“四个全面”战略布局，开拓创新，勇于进取，力争在加快发展、加快脱贫、同步小康上取得更大的成绩。