竞进提质抓发展　加快脱贫奔小康

湖北省恩施土家族苗族自治州

　　恩施土家族苗族自治州是全国30个少数民族自治州中最年轻的一个，是全国14个集中连片特困地区之一武陵山片区的重要板块，是国家民委确定的首批13个创建全国民族团结进步示范州(地、市、盟)试点之一，承载着民族团结进步、山区扶贫攻坚，绿色发展、生态文明走在前列，与全国同步全面建成小康等诸多特殊使命和重大责任。

　　近几年来，州委、州政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央民族工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府的坚强领导下，主动适应新常态，引领新常态，融入新常态，牢牢把握民族工作主题，团结带领各族干部群众艰苦奋斗，竞进提质抓发展，加快脱贫奔小康，自治州呈现出经济发展、政治稳定、社会进步、民族团结、人民安居乐业的良好局面。

　　一、开启“思想阀”，汇聚竞进脱贫奔小康的大气场

　　“四个全面”战略布局中,全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标,是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。围绕“全面建成小康社会”，习近平总书记提出了一系列新思想、新论断、新要求,特别强调“最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”、“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”。我们以此为思想引领和行动指南，进一步解放思想，求真务实，汇聚起竞进脱贫奔小康的大气场。

　　一是提升精神区位。作为共和国最年轻的自治州，恩施长期沐浴党的民族政策光辉。近年来，李克强、刘云山等党和国家领导人先后到恩施视察工作；国家民委牵头联系武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，尤其是王正伟副主席两次来恩施指导工作，强调要紧紧抓住生态文化旅游业这个“牛鼻子”，积极推进旅游扶贫工作；省委、省政府加快建设湖北武陵山试验区,支持恩施建设全国先进自治州，一系列含金量高、含情量重的政策普惠恩施。2014年，仅省直部门“616”对口支援工程就实施项目301个，落实支援资金40余亿元，到位资金24.57亿元。我们抢抓政策叠加机遇，以解放思想为先导，大开山门、打开脑门，坚决破除“等靠要”思想，自觉“卸载”头脑中的落后软件，以干求助，自强不息，着力把政策优势转化为经济优势、竞争优势和创业优势，形成了“热爱恩施、发展恩施、维护恩施”强大合力。

　　二是培育竞进意识。我们跳出恩施看恩施，把恩施发展放在全国全省大局中来审视，在全国30个自治州和武陵山片区中定位“坐标”，认清差距、正视不足，牢固树立“越是贫困山区，越要争先进位”的理念，勇立“军令状”，以建成全国先进自治州为目标，推动条件成熟的县市、乡镇（办事处）、村（居委会）率先小康，全州形成了竞进提质、竞进脱贫、竞进小康的良好态势。去年来凤县、建始县在全省县域经济年度考核排位中获“全省县域经济工作成绩进位显著单位”称号，恩施市被授予“全省县域经济工作成绩突出单位”称号。

　　三是强化责任担当。我们坚持把全面建成小康社会作为重大政治任务来抓，营造敢担当、善担当、真担当的浓厚氛围，制定出台了《恩施州贫困县市党政领导班子和领导干部精准扶贫目标责任考评办法》、《恩施州直单位精准扶贫目标责任考评办法》、《全州乡镇〈办事处〉扶贫开发暨经济社会发展绩效综合考评办法》，发挥考核“指挥棒”作用，推动各级各部门把竞进脱贫奔小康的责任放在心上,扛在肩上,抓在手上，有力推动了州域经济“竞进提质、升级增效”。

　　2014年，全州生产总值突破600亿元，增长9.5％,高于全国7.4％的增速2.1个百分点；规模以上工业增加值增长10.2％，高于全国8.3％的增速1.9个百分点；全社会固定资产投资突破600亿元，增长20.6％，高于全国全省平均水平；城镇常住居民人均可支配收入为20245元，增长10.5％，高于全省9.6％和全国9％的增速；农村常住居民人均可支配收入为7194元，增长13％，高于全省11.9％和全国11.2％的增速。

　　二、绘制“路线图”，探索竞进脱贫奔小康的新路径

　　发展是甩掉贫困帽子的总办法。一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。我们始终坚持发展“第一要务”不动摇、不折腾、不懈怠，一张蓝图绘到底，一任接着一任干,深化细化实化“生态立州、产业兴州、开放活州”战略，实施产业化、城镇化“双轮驱动”，推进生态文明、建设“美丽恩施”，勾画了实现全面小康的路线图，走出了一条特色开发、绿色繁荣、可持续发展的新路径。

　　一是盯紧全面小康目标。我们坚持目标导向，紧盯到2020年与全国同步全面建成小康，用目标倒逼责任和任务落实，认真测算分析全面小康实现程度，把各项指标任务具体化、项目化、实物化，巩固优势、提升基础、补齐短板。2014年全州全面小康指数达到78％，在2012年基础上提高7.3个百分点，年均提高3.65个百分点，按此速度测算，到2020年能够与全国同步实现全面小康。

　　二是坚持分步梯次推进。在全面建成小康进程上，我们把扶贫工作作为全局性、急迫性、优先性的工作来抓，坚持实事求是、分类指导、梯次推进的原则，不搞“一刀切”、“齐步走”，各领域、各行业、各部门整体联动发力，各县市根据发展基础，科学规划，“跳起来摘桃子”，条件成熟的县市力争3年实现“脱贫摘帽”，基础薄弱的县市则把期限锁定到5年内。

　　三是守住发展生态底线。作为国家集中连片特困地区和重要生态功能区，我们坚持既“赶”又“转”，既要“金山银山”更要“绿水青山”，倡导“绿色政绩观”、“绿色生产观”和“绿色消费观”，切实转变经济发展方式，大力发展绿色经济、生态经济、循环经济。严格落实国家主体功能区战略，加快建设全国生态文明示范区，开展生态城市、生态乡镇、生态村创建活动，推进城乡环境连片综合治理。启动实施了“山更青”、“水更绿”、“天更蓝”、“土更净”、“城乡更美”五项专项治理，出台《州城大气污染防治十条》。全州森林植被覆盖率达到70％以上，州域空气质量优良天数年均达300天以上，城区饮用水源水质达标率为100％，被网友票选为“中国最佳洗肺城市”。

　　三、唱好“重头戏”，增强竞进脱贫奔小康的硬支撑

　　全面建成小康社会，标准在“全面”，难点在“建成”。我们坚持问题导向，着力强基础、兴产业、惠民生，切实增强了竞进脱贫奔小康的硬支撑。

　　一是抓项目，打牢发展底盘。恩施州发展最大的瓶颈是基础设施。我们坚持打基础、利长远，充分发挥重大项目支撑作用，做大做实做强投资,着力突破交通瓶颈制约。宜万铁路、渝利铁路、沪渝高速、沪蓉高速、恩来高速、恩黔高速相继通车，水布垭工程竣工、机场二期扩建完工，恩建高速、利万高速、“千公里”绿色旅游公路快速推进，黔张常铁路、郑万铁路、鹤来高速、咸来高速等项目前期工作加快推进，自治州已形成由铁路、高速公路、航空港、水运港为主骨架的立体交通网络。恩施在全国30个自治州和武陵山地区首个开行动车和高铁，恩施机场成为全国为数不多每天开通“北上广”一线城市航线航班的支线机场。着力打通“内循环”，疏通“毛细血管”，破解群众“出行难、出行贵”问题，全州88个乡镇100％通沥青水泥路，2512个行政村100％通公路，今年底将实现具备条件行政村100％通客车。以扩大城镇吸引力、辐射力为重点，加快推进城镇化，完善“一主两副”州域城镇体系，城镇化率年均提高2个百分点，达到38.4％。

　　二是抓产业，增强经济实力。恩施州发展最薄弱的是产业。我们重点围绕“烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息”等六大产业，用产业链的抓法推进“产业兴州”，全力打造州域经济“升级版”。2014年食品、能源、烟草、药化、建材等支柱工业增加值达到130亿元，占规模工业增加值的84％，全年净增规模工业企业65家，总数达到455家。大力推进富硒产业发展，成立了湖北省硒资源开发利用促进会和恩施州硒应用技术与产品开发研究院，抢抓国家富硒产品质量监督检验中心落户我州机遇，颁布硒标准，制定硒标识，目前硒产品销售额占全州农产品销售额60％以上，“世界硒都”已成为亮丽名片。大力推进信息产业链建设，充分利用“互联网+”的乘数效应，推动信息与产业深度融合，加深培育现代物流、电子商务、中介服务等新业态，推动了传统产业转型升级。坚持用互联网思维创新“旅游+”融合发展模式，中国硒博会旅游成为新卖点，恩施已成为“中国旅游新发现”。2014年接待游客3100万人次，增长17％，实现旅游综合收入200亿元，增长35.6％。全国贫困村旅游扶贫试点工作座谈会在我州召开。

　　三是抓扶贫，提升幸福指数。小康不小康，关键看老乡。我们坚持把推进扶贫攻坚作为牵引全面小康建设的龙头，全力加快脱贫致富奔小康步伐，将全州108万农村贫困人口分为特殊困难对象、比较贫困对象、一般贫困对象三大类，实行分类指导、精准扶贫。新启动88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进工作。2014年完成扶贫搬迁4117户、1.5万人，减少贫困人口16.6万人，民生支出达到190亿元，占财政总支出的80％以上。扎实开展“万名干部进万村惠万民”活动，完成“通畅工程”1474公里，实施了1.1万户农村危房改造，解决了30万农村人口饮水安全问题，农村公路通畅率、通达率分别达到82％、100％。初中三年巩固率达98.28％，高中阶段升学率达81.82％。拓宽城乡居民就业渠道，积极支持“全民创业”和“返乡创业”。“保障难”、“饮水难”、“住房难”等民生问题得到明显改善，各族群众的幸福感不断增强。

　　四、打造“孵化器”，激活竞进脱贫奔小康的主动力

　　根据恩施州正处于黄金发展期、改革攻坚期、投资高峰期、幸福提升期的发展阶段特点，我们注重向内挖潜、向外借力，向改革要红利、向开放要活力，为竞进脱贫奔小康提供了不竭动力。

　　一是全面深化改革。按照李克强总理“扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整”的总要求，扎实推进恩施龙凤镇全国综合扶贫改革试点工作，探索建立了“投融资、镇村治理、农村产权交易、土地综合利用、公共服务均等化”等综合扶贫新机制。根据王正伟同志指示精神，紧紧抓住生态文化旅游这个“牛鼻子”，积极推进旅游扶贫工作，共发展乡村旅游村91个，直接带动贫困地区10万余人、间接带动40万余人就业创业。加快转变政府职能，扎实开展行政审批制度改革，80％以上的项目审批都下放到了县市。全国综合扶贫改革试点、全国民族团结进步示范创建州、全国旅游扶贫试验区、全省司法体制改革试点等相继落户我州，恩施正由过去封闭落后的“代名词”成为改革创新的“试验田”。

　　二是扩大对外开放。大力实施开放先导战略，以开放促改革、促创新、促发展。积极搭建开放平台，先后成功举办了两届中国硒博会、中国国际演艺交流会和生态文化旅游节，在中南民族大学设立恩施发展研究院，建立了校地合作长效机制。务实推动区域协作，来凤-龙山经济协作示范区在拓展对外交流、跨省区域合作方面收到积极成效。坚持对内与对外同步开放、“引进来”与“走出去”同步推进，实现了对外贸易和招商引资的新突破。2014年，外贸企业达340家，招商引资到位资金183亿元，增长21％；直接利用外资3081万美元，增长31.2％；外贸出口4.6亿美元，增长18.5％。

　　三是繁荣民族文化。恩施土苗文化源远流长、底蕴深厚，是民族文化的“富矿”。我们大力推动民族文化大发展、大繁荣,不断提升发展“软实力”。精心打造民族文化精品，大型土家风情歌舞《比兹卡》获全国少数民族文艺汇演的最高奖项——音舞类大奖，“土苗兄妹组合”获央视青歌赛原生态唱法金奖，民族歌舞《山乡春来早》亮相央视春晚。加强民族文化挖掘传承，去年10月在北京民族文化宫成功举办“世界硒都••恩施自治州成就展”，多形式、全方位展示了民族民间艺术。保护民族特色文化，唐崖土司城遗址通过了联合国教科文世界遗产中心组织的现场评估，成为中国2015年唯一申报世界文化遗产的项目。“中华诗词之州”和“中国楹联文化之州”落户恩施，全州民族文化“品牌效应”加快凸显。

　　五、构筑“保障网”，营造竞进脱贫奔小康的好环境

　　“打铁还需自身硬”。我们积极适应全面从严治党新形势，积极创新基层治理，扎实推进民族团结进步创建，为竞进脱贫奔小康营造良好环境、提供坚强保障。

　　一是强化基层党建。“推动事业发展，关键在党”。我们严格遵循从严治党“八条”新要求，把抓好党建作为最大政绩，运用法治思维、法治方式推进党的建设，不断提高党建科学化水平。大力推行一项重点工作由一个领导负责到底的“单一领导责任制”，层层传导压力，打造落实链条。深入开展群众路线教育实践活动，深入开展“讲政治、懂规矩、守纪律”专题教育活动，大规模举办“严明政治纪律和严守政治规矩”培训班。坚持好干部“五条标准”，坚持民族地区干部“三个特别”要求（明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚），认真落实“两个责任”，教育引导各级领导干部提能增效、担当负责，凝聚了以优良党风带政风促民风的正能量。

　　二是创新基层治理。我们着眼于推进民族地区治理能力和治理体系现代化，高度重视并深化基层组织建设，探索的村医村教进班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村“三位一体”基层社会治理方式，受到了刘云山、赵乐际等中央领导和省委、省政府主要领导的充分肯定。我们积极协调处理各类矛盾纠纷、化解涉法涉诉信访积案，建立法治建设专家委员会、聘请律师顾问团参与化解等制度，推行“阳光信访”，变“信访”为“，信法”。2014年，恩施州“普遍建立法律顾问制度”的做法在中央政法委“武汉会议”上得到肯定和推广。

　　三是促进民族团结。“船的力量在帆上，人的力量在心上”，我们以全国民族团结进步示范州试点工作为契机，加强民族团结进步创建，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展“两个共同”、“三个离不开”等主题教育活动，扎实开展进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教场所等“六进”活动，不断巩固平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。近几年来，恩施州先后两次被评为“全国民族团结进步模范集体”。