坚定落实党的民族政策是做好民族工作的基石

　　记者：您好！新形势对民族工作提出了新的要求，请问四川在贯彻落实党的民族政策、做好民族工作方面主要有哪些考虑？

　　王东明：我国自古以来就是一个统一的多民族国家，民族问题在历朝历代都是事关兴衰成败的大事。在漫长的历史进程中，各族人民交流融合、休戚与共，形成了中华民族多元一体的格局。

　　放眼当今世界，许多战乱和严重社会问题都与民族问题有关。我们党无论是在革命战争年代，还是和平建设时期，都坚持马克思主义民族理论，始终从中国各民族实际出发，制定和实施正确的民族政策，实现了国家的统一和长期稳定，有力推动了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。事实已经雄辩地证明，以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本内容的民族政策，完全符合中国实际，走出了具有中国特色的解决民族问题的正确道路。

　　党的十八大以来，习近平总书记发出实现中华民族伟大复兴“中国梦”的号召，强调“国家好、民族好，大家才会好”，作出希望各族干部群众守望相助等一系列重要指示。中央专门召开新疆工作座谈会、西藏工作座谈会，对做好新形势下的民族工作做出了战略部署。这些，为我们坚持和贯彻党的民族政策、做好民族工作，进一步指明了方向，提供了重要遵循。

　　做好新形势下的四川民族工作，最重要的是要凝聚起各族同胞守望相助、追梦圆梦的共识和力量。必须把党的民族政策坚定地落到实处，始终做到各民族政治上平等团结、经济上互助发展、文化上良性交融、习俗上相互尊重、交往中和谐相处。当前，最紧迫、最重要的任务，就是要给予少数民族和民族地区更大的支持和帮助，带领各族群众实现脱贫梦、致富梦、小康梦。近年来，省委、省政府对民族地区制定和实施了一系列特殊扶持政策，出台了《关于推进藏区跨越发展和长治久安的意见》、《推进凉山经济社会跨越发展的意见》，加大内地市对口支援藏区的力度，完善省直部门对口定点扶贫彝区贫困县的机制，推动民族地区经济发展和社会进步。

　　过去，在党的领导下，四川藏区、彝区曾经“一步跨千年”；今天，在党的领导下，也一定能够“同步奔小康”，谱写新的历史篇章。这是各族干部群众的共同心声，是党和政府义不容辞的职责。

　　走具有民族地区特点的跨越发展路子

　　记者：民族地区发展的任务重，难度也更大。请谈谈四川在这个方面有什么新的举措？

　　王东明：邓小平同志讲过，实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。坚持各民族共同繁荣发展，是党的民族政策的根本立场。当前，全国东西部的发展还不协调，主要是西部发展滞后；我国较大面积的贫困问题以及民族、宗教等问题，也主要集中在西部民族地区。只有把发展尽快地搞上去，长治久安才有坚实的基础。

　　民族地区发展阶段与内地毕竟不同，地理条件、资源禀赋、生态环境等也有其特殊性。这就决定了民族地区不能照搬内地发展模式，需要从实际出发，实事求是地研究最需要发展什么，最需要采取什么思路，发展过程中最需要注意什么，走出一条具有四川特色、民族地区特点的跨越发展之路。

　　以交通为重点的基础设施建设，是民族地区发展的首要任务。民族地区自然条件比较恶劣、发展基础较差，必须集中力量攻坚，改善发展条件。从去年开始，我们在甘孜州、凉山州启动实施交通建设推进方案，计划用3年时间展开“大会战”，到2015年将使全省民族地区国省干线三级及以上公路比重达到80%以上，99%的乡镇、98%的建制村通油路或公路。同时，规划实施溜索改桥、发展小微型水利设施、加强电网改造等，有计划地加快解决群众出行、用电、饮水等难题。

　　民族地区具有丰富独特的资源，发展特色优势产业潜力巨大。近年来，四川树立新的理念和思路，以旅游优先统筹民族地区发展，用生态筑牢藏区旅游之根，用文化铸就藏区旅游之魂，做大做强旅游产业；突出野生、绿色、高原、生态特点，做好农牧业发展这篇大文章；按照有序、适度、富民原则，积极探索民族地区资源开发新举措。当然，发展本身不是目的，关键在让发展成果更多更直接体现到群众致富奔康上。尤其是在资源开发中，需要建立利益分配机制，使资源地政府和群众能够在资源开发中更多受益。

　　扩大开放对于民族地区具有特殊重大意义。对民族地区来讲，开放不只是引进资金、项目的问题，而是促进交往交流直接有效的途径。我们有意识地推动“引进来”与“走出去”，加快发展民族地区旅游业，与内地建立合作产业园区，扩大对口支援，实行干部双向交流，推动民族地区与内地合作发展，一大批适合民族地区的发展项目得到实施，同时为民族地区带去了新的意识和观念，促进了生产方式和生活方式的同步变革。

　　民族地区发展必须坚持生态第一的标准。按照国家主体功能区规划，四川民族地区大多属于禁止开发区或限制开发区域，抓发展绝不能以破坏生态环境为代价。这些年，四川认真落实《青藏高原东南缘—川西地区生态环境保护与建设总体规划》，实施重大生态工程，构建高原生态屏障。从去年开始，取消对民族地区县域经济总量、工业增加值等考核，目的就是要引导各级干部树立正确的发展观和政绩观，实现更高水平的发展，为子孙后代保护好蓝天净土、绿水青山。

　　用改善民生的实际成效凝聚民心民力

　　记者：您提到发展是为了让各族群众过上幸福美好生活，那么四川在保障和改善民族地区民生上有些什么具体做法呢？

　　王东明：政之所兴，在顺民心。实现民族地区长治久安，根本在于民心向背。要始终把为各族群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，用改善民生的实际成效凝聚民心民力。

　　解决四川民族地区民生问题，最重要的就是要集中力量打好扶贫攻坚战。现在，大小凉山彝区、高原藏区还有农村贫困人口84万。近年来，我们把改善民生摆在扶贫开发的第一位，不断加大民生投入，在藏区实施“六项民生计划”，在彝区推进“十项扶贫工程”。我们强调扶贫规划要实、推进工作要实、扶贫成效要实，让民族地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。这“四个好”是群众的期盼，也是检验扶贫成效最直接、最基本的标准。

　　教育是阻断贫困代际传递的根本途径。教育扶贫是根本性的扶贫。只有加快教育事业发展，才能让年轻一代不再重复上一辈人的老路。总的来看，民族地区基础教育薄弱的问题还是比较突出，重中之重是抓基础教育。四川主要是大力发展中小学寄宿制教育，严格实行县长、教育局长、校长、村长、家长“五长”负责制，尽最大努力让适龄孩子都接受法定教育，不让贫困家庭的孩子输在成长的起点。同时，突出抓好职业教育，在藏区“9+3”免费教育的基础上，从今年开始推行到彝区，组织更多彝区中职学生内地就读。对这些学生，在校学习主要是让他们掌握一技之长，今后关键是要帮助他们解决就业问题。解决一人读书，实现一人就业，就能带动一个家庭脱贫。

　　最紧要的是要加快解决最基本的民生问题。从四川藏区特别是彝区的情况来看，改善住房条件具有综合推动作用，能够加快改变民族地区群众生产生活方式、整体改善民族地区面貌。从去年开始，我们启动实施“藏区新居”建设，计划用3年时间对5.26万户20万住房困难群众进行住房改造；在彝区规划建设“彝家新寨”，力争到2015年集中解决12万户60万彝族群众居住问题。在具体工作中，我们不是平均用力、“撒胡椒面”，而是坚持差别化扶持政策，实行精准扶贫，先“雪中送炭”后“锦上添花”，优先解决条件最差的村、最困难群众的生产生活问题。

　　现在，到2020年只有6年时间，尽管中央和省里支持力度在不断加大，但是民族地区要同步全面小康，难度确实不小。除了我们自身努力之外，这还需要国家采取更为特殊的政策措施，专门作出顶层安排，倒排时间进度，全力支持民族地区打一场全面小康决战决胜的总体战。

　　保护民族文化就是守住共同的精神家园

　　记者：历史悠久、丰富多彩的民族文化是中华文明的瑰宝，请您谈谈四川保护和发展民族文化的有关情况。

　　王东明：习近平总书记指出，一个没有精神力量的民族难以自立自强，一项没有文化支撑的事业难以持续长久。民族文化是汇成浩瀚中华文化海洋的涓涓细流，是中华民族的宝贵精神财富。四川藏羌彝等民族风情别具一格，在源远流长的历史传统中形成了独特的精神气质和审美习惯，创造了各具特色的民族文化。

　　保护优秀民族文化，就是守住民族的根，守护共同的精神家园。这些年，四川在这方面做了许多实实在在的工作，取得了很大成效。比如，建立国家级、省级非遗生产性保护示范基地，安排专门资金和项目扶持少数民族艺术创作生产，开通康巴卫视，构建完善的民文出版体系，推进“双语”教学，“9+3”免费教育开设唐卡、羌绣艺术专业，支持发展藏医药，每年举办彝族火把节，依法保护藏区僧俗群众宗教信仰，等等。

　　当然，保护民族文化不是简单地复古，更不是抱残守缺。古往今来，任何一个民族的文化都是在发展中积淀、升华和传承的，否则就会被淘汰。

　　对民族文化最好的保护，是在发展中保护。必须树立时代的理念、开放的理念，把文化融入到旅游开发、民居建设、群众生活等各个方面，主动开展对外交流，这也是一种文化自信。四川在两次大地震后的恢复重建中，都把传承保护民族文化放在重要位置，并制定实施了藏羌彝文化产业发展走廊建设规划。目前，这一地区成为了西部地区最活跃的文化旅游经济区。今年3月，这个规划上升为国家规划，成为第一个国家层面的区域文化产业发展专项规划，涵盖7省11市760万少数民族人口。相信随着规划的实施，必将更好地保护文化生态、传承民族文化、增强国家认同、促进民族团结。

　　逐步把民族地区事务纳入法治化轨道

　　记者：据我们了解，四川正在大力推进依法治省。请您介绍一下全省民族地区依法治理、促进和谐的情况。

　　王东明：党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，法治是一条必由之路。省委提出治蜀兴川重在厉行法治，大力推进依法治省，就是要构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

　　四川民族地区社会发育相对滞后，群众法治意识比较淡薄，有的地区还面临一些特殊矛盾。推进依法治理关键是全民守法。要强化法治意识，逐步形成依法办事的规矩。四川广泛开展法制宣讲活动，推进法律进校园、进牧区、进寺庙等，对一些典型案件进行公开审理、以案说法，引导群众知法守法。同时从具体事务抓起，依法解决经济纠纷、化解矛盾等问题。

　　推进依法治理，根本是坚持法律面前人人平等，不允许有法外之域、法外之人。首先是领导和机关要带头，党委依法决策、政府依法行政、政法部门公正司法，这样带动全社会依法办事，逐步把各项事务纳入法治化轨道。这里面，很直接的一条就是要依法打击犯罪，弘扬社会正气，树立法治权威，维护社会稳定。没有稳定的环境，什么事情都干不成。要保护合法、制止非法，依法打击各种违法犯罪活动，在藏区旗帜鲜明开展反分裂斗争，在彝区严厉打击毒品犯罪，让法治成为不能触碰的红线、不能逾越的底线，筑牢民族地区和谐稳定、长治久安的法治根基。

　　重视培养和使用少数民族干部

　　记者：干部是推动事业发展的重要力量，四川省委在培养使用少数民族干部方面有哪些好的做法？

　　王东明：毛泽东同志讲，“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出生的共产主义干部，是不可能的”。重视培养、选拔少数民族干部，是我们党的干部工作的一贯方针，是党的民族政策的重要内容。《党章》对此也作出了明确规定。

　　民族干部出生成长在本地，在工作上有着天然优势。民族地区要实现同步全面小康、长治久安，必须要有一支高素质少数民族干部队伍。省委坚持把少数民族干部纳入领导班子建设总体规划，根据少数民族干部队伍特点和成长规律，建立培养、储备、选拔工作机制，把一大批立场坚定、政治合格、能力突出、群众公认的优秀民族干部选拔到领导岗位。

　　政治过硬是最重要的标准。这也是我们党干部工作的根本标准。四川民族地区特别是藏区情况复杂，不仅改革发展、改善民生任务繁重，而且面临反对分裂、维护稳定的特殊考验，选拔使用干部对政治标准的要求就更高。从实践来看，广大民族干部在各种急难险重任务中经受住了考验，特别是藏族干部在同达赖集团的斗争中立场坚定、旗帜鲜明，表现出了坚强的战斗力。

　　提升能力素质是最紧迫的任务。大规模开展培训，是提升干部能力素质的重要途径。省委坚持“缺什么补什么”的原则，有针对性地制定实施民族干部培训规划，用3年时间对各级民族干部进行一次以上的培训。特别是注重实践锻炼，有计划地安排优秀民族干部到中央部委、发达地区和省级部门挂职锻炼，深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，践行党的群众路线，让干部在与当地群众“结对认亲”中增进感情、解决问题、增强本领。

　　加强乡镇基层干部队伍建设是一个着力重点。干部人才“引不进、留不住”，是民族地区基层工作最突出、带普遍性的问题。这两年，在中央和国家有关部委支持下，四川制定出台了关心关爱民族地区干部的特殊政策，加强藏区乡村干部、县乡政法、寺庙管理、中小学教师和县乡医疗“五支队伍”建设，实施“千名干部援助民族地区行动”，从“9+3”优秀学生、退役士兵中间定向招录乡镇机关公务员、事业人员，一支“不走的”基层干部队伍正在为民族地区改革发展注入新的活力。

　　四川民族地区山高路长，实现同步全面小康任重道远。我们相信，没有比人更高的山、没有比脚更长的路，只要唱响各族群众守望相助、团结进步的时代强音，坚定执着、拼搏实干，就一定能够开创四川民族地区更加美好的明天！

　　记者：谢谢您接受我们的采访。祝福四川各族同胞！

　　王东明：也感谢《中国民族》杂志对四川民族工作的关注和支持！

本文来自《中国民族》特刊 守望相助进行时