记者：您好!作为地处“长三角”地区的特大城市，上海约有少数民族人口27万余人，56个民族成分齐全。多年来，肩负面向世界、服务全国、联动“长三角”的重任，上海市委、市政府高度重视城市民族工作，加强对外来少数民族的服务和管理，大力推进民族团结进步创建活动，成就巨大,很好地诠释了“守望相助”的内涵。请您结合上海的市情，进一步谈谈对于“守望相助”的理解与感受。

　　翁铁慧：就我的理解，“守望相助”应该是一种民族团结、社会和谐、其乐融融的社会形态，其精神实质就是各民族在任何形势和条件下都心连心、手拉手，相互理解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。维吾尔族有一句谚语叫“力生于团结，事成于和睦”，我们各民族只有紧密团结在一起，守望相助,坚持“两个共同”、“三个离不开”的重要思想，才能真正实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　上海城市的历史上很早就留下了少数民族的印记。公元1275年元军将领沙全统军至华亭，严禁士卒杀戮，被授予华亭军民达鲁花赤即镇守官。到1290年，由于经济发展迅速、人口增长较快，知府仆散翰文（女真人）奏请另设县，两年后割华亭东北5乡为上海县。这就是上海这座城市得名的由来。在此后近一千年中，包括少数民族在内的上海各族同胞参与了抗击倭寇、辛亥革命、反帝爱国、抗日救亡、迎解放等一系列重大历史事件，为上海城市的发展及中华民族的独立、解放事业作出了重要的贡献。上海的历史是各族群众共同缔造的英雄历史，上海的光荣属于各族人民。

　　海纳百川，是上海城市精神的突出表现。改革开放以来，上海日益成为全国乃至世界各类人才的集聚地，其中不少是少数民族。如今在上海政治、经济、科技、教育、文艺等各个领域都活跃着一批少数民族人才。我长期在教育界工作，了解一些少数民族专家学者，比如同济大学机械与能源工程学院院长、市地面交通工具风洞中心主任杨志刚（满族），上海医药工业研究院博导、国家上海新药安全评价研究中心主任马璟（回族）等都是所在领域的专家。以他们为代表的少数民族群众同全市人民一起为城市的建设和发展，为上海改革开放和现代化事业作出了不可磨灭的的贡献。除了人才之外，上海还从全国特别是中西部民族地区得到包括资源在内的鼎力支持，应该说，上海是全国各族人民的上海。正是由于全国和各族人民的守望相助，上海才能成为今天的上海。

　　当前，上海正在向建设现代化国际大都市的目标迈进，致力于“四个中心”（经济、金融、航运、贸易）建设，率先建立自由贸易试验区，积极推进经济结构调整升级。肩负面向世界、服务全国、联动“长三角”的重任，上海将以开放宽容的人文环境、发达综合的城市功能，以及适度稳定的就业容量,吸引更多的少数民族群众共同施展才华，团结协作，用自己的双手共同建设这颗璀璨夺目的“东方明珠”。

　　记者：社区民族工作，是民族团结进步创建在现实工作层面的具体体现和重要平台。作为较早将民族工作纳入社区的省市，上海城市民族工作以创建民族团结进步社区活动为抓手，以外来少数民族思想上的融通、生活上的融合、文化上的融汇和感情上的融洽为主要内容，积极创造条件促进不同文化背景、生活习俗、宗教信仰的外来少数民族有序融入社区、融入城市生活，成就斐然。请您与我们分享一下这方面的经验与体会。

　　翁铁慧：城市化是世界上国家现代化发展的必经之路。当前中国正在处于城市化的进程当中，城市人口规模加速扩大，来沪学习、经商、务工的人员不断增加，这其中就包括中西部和民族地区的少数民族群众。面对新情况新问题，我们必须积极应对，不断创新和改进工作。

　　上海早在1996年就提出探索社区建设和管理的新机制，将民族团结进步创建活动的重点放在与少数民族群众最近、接触最密切的社区层面。近20年来，全市先后召开了6次社区民族工作表彰会，累计共有646个先进街道（乡镇）、社区和单位，128个先进个人受到表彰。通过社区创建，全市各基层单位开展民族工作的积极性与创造性极大地调动起来，基层基础工作大大增强，基本形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区民族工作格局，取得了较好成效。

　　我们主要是通过“四化”，来扎实推进社区民族工作，服务少数民族群众，促进他们融入城市生活。

　　管理网格化就是按照重心下移和夯实基础的要求，强化街道乡镇政府在民族工作中的主责，依托社区“三个实有”管理平台，以社区为基本网格，以信息化为支撑，实现网格内各类资源有效配置、整合共享、协作协同，把民族工作的各项要求在社区网格中具体明晰，达到民族工作与各项社会事业同步规划、同步推进。服务网络化是以社区少数民族群众基本需求为导向，依托社区的事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心，搭建“六个一”的服务平台（一条热线、一个窗口、一本指南、一支队伍、一个平台、一个特色），促进社区公共服务设施的共享利用，努力建设和完善少数民族服务网络体系，为生活在社区的少数民族群众提供便利的服务。引导社会化是在坚持政府主导作用的同时，鼓励和支持社会广泛参与，发挥社区少数民族联谊组织作用，组建民族工作社工和少数民族志愿者队伍，逐步形成“社区、社工、社团”的三社联动机制，在民族工作领域实现政社合作、政社互动、政社促进。利用社会化力量开展针对性的服务和工作，引导少数民族与社区、社工、社团的正向互动，增强了来沪少数民族对城市的归属感和有效融入。活动品牌化是指我们在近20年的民族团结进步社区创建活动中，充分尊重基层的首创精神，积极鼓励基层结合自身特点创造性开展工作。通过多年的实践，全市形成了众多有影响的民族工作特色活动品牌项目，比如静安百灵民族合唱团、普陀少数民族传统体育运动会等等。通过开展争创特色品牌活动，宣传了党的民族政策，提高了少数民族的社区生活参与度，促进了来沪少数民族群众与社区的沟通与交流、理解与融通，为促进民族团结进步搭建了有效平台。

　　记者：对口支援一直是上海城市民族工作中的一大亮点。20年来，上海已先后卓有成效地援建西藏、新疆、云南、青海等地区，为当地经济社会发展和民生改善作出了巨大贡献，深受各族干部群众欢迎。尤其是在对西藏和新疆的对口支援过程中，上海积极服务国家战略发展大局，全面推进对民族地区的对口支援与多领域合作，取得了巨大的成就。请问，今后上海将如何进一步把对口支援工作做好做实，为推动民族地区与全国同步全面建成小康社会再立新功？

　　翁铁慧：上海一向有响应国家号召、支援全国建设的优良传统，仅上世纪五六十年代参与支边支疆支内的人员就超过200多万。近年来，根据中央要求和部署，上海市积极承担对口支援新疆喀什、西藏日喀则、云南省、青海果洛州、三峡库区和贵州省遵义市的任务，涉及7个省（区、市）10个地区。市委、市政府坚持“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的工作方针，结合当地实际，发挥上海优势，科学安排和精心实施一大批示范性、带动性强的援建项目，努力为贫困群众脱贫致富和促进当地经济社会和谐发展做贡献，取得了积极成效，赢得了各方赞誉。仅2010年至今，上海在对口支援的新疆喀什、西藏日喀则、云南省、青海果洛州等民族地区投入的资金就达99.92亿元，累计援建项目2471个。

　　在对口支援工作中，上海坚持“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的运作机制，整合各方资源，广泛动员社会各界参与支援协作。比如，2012年至今，共安排援藏资金600万元用于帮助西藏日喀则地区排查救治先天性心脏病儿童，上海交通大学医学院附属儿童医学中心、复旦大学附属儿科医院、上海市儿童医院及有关慈善机构等为49名藏族先天性心脏病患儿实施手术并全部康复。又如，上海始终把实施人力资源开发与培训作为民族地区可持续发展的重要途径，2010年10月至今，共安排西藏日喀则、云南及青海果洛各类培训逾５万人次，1249名喀什未就业大学生赴上海9所高校进行为期1年半至2年的培养锻炼。

　　对口支援工作是中央和国务院交给上海的政治任务，上海将继续争当全国对口支援工作的排头兵，将对口支援工作置于当地党委政府的领导之下，纳入当地经济社会发展的总体规划当中，按照“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的工作思路，做到“三个更加注重”和“三个立足”，即更加注重改善民生，更加注重帮助对口支援地区增强自我发展能力，更加注重资金项目向基层和农牧民倾斜；立足于脱贫帮困和改善民生，立足于增强可持续发展能力，立足于发挥示范引领作用。动员全市力量，以帮助对口地区改善民生、增强自我发展能力为出发点，坚持“输血”与“造血”并重，近期成效与长远发展并重，发挥上海优势，动员社会参与，创新援建模式，把对口支援工作打造成改善当地民生、加强民族团结的民心工程。

　　记者：民族工作“重在平时、重在交心”。成立于1991年的上海市少数民族联合会，已经成为党和政府联系各民族群众、反映少数民族诉求、凝聚少数民族群众的重要力量，在上海城市民族工作中发挥特殊而重大的作用。请您具体介绍一下这方面的情况。

　　翁铁慧：中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，探索符合中国国情的特大型城市治理新路子，上海有责任、有基础，创新社会治理核心在人、重心在基层，基础是法制、关键是创新。就民族工作领域而言，上海少数民族群众组织的建立和发展就是本市民族工作领域的创新性做法。我们在强化政府主导作用的同时，鼓励和支持社会广泛参与，注重发挥各级少数民族联合会的独特作用，协助政府共同做好本市的民族工作。为此，主要推进两个方面的工作：

　　一是广覆盖，实现有效联系。经过20多年的发展，上海市少数民族联合会已经建成了包括50个团体会员单位、286个少数民族联络组、近3000名少数民族志愿者，覆盖全市17个区县和各大系统的组织网络。从2011开始，为进一步实现组织重心下移，密切与少数民族群众的联系，我们将各街镇少数民族联络组改制成现在的街镇民族联分会。目前，全市215个街镇已有160家成立了民族联分会。通过不断建设和发展，本市少数民族联合会组织已广泛覆盖到社区、企业、学校、机关、医院等各类单位，实现了与少数民族群众及时、便捷、有效的联系。

　　二是重服务，发挥独特作用。基层民族联组织由一群热心的少数民族志愿者组成，他们工作在社区、基层的第一线，承担着宣传民族政策、反映合理诉求、协调民族关系和清真食品保障等任务，联系、关心、引导、服务少数民族群众，协助党和政府把党的民族政策落实到每一位少数民族群众身上。2010年上海世博会期间，广大少数民族志愿者积极投入到世博志愿服务当中，他们的工作获得了来沪参观世博会的全国穆斯林群众和世界各地穆斯林朋友的好评，被中共中央、国务院授予“上海世博会先进集体”的光荣称号。

　　20多年的工作实践表明，上海通过少数民族联合会开展服务引导少数民族群众工作，是与当前城市管理和社会治理创新的要求和方向是一致的，工作效果也是非常明显的。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作机制，支持和鼓励像少数民族联合会这样的社会组织和志愿者广泛参与到民族工作中来，推进社会共同治理，才能实现“重在平时、重在交心”，把涉及少数民族切身利益的工作做细、做实、做好，从而把各族群众的力量广泛凝聚起来，使城市和社区真正成为各族群众和谐共享的家园。

　　记者：围绕“圆好团结梦，实现发展梦，共铸中国梦”这个民族工作的主题，上海有哪些新的思路，并将采取哪些新的举措？

　　翁铁慧：党的十八大为我们描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，当前13亿中国人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。上海是全国人民的上海，上海要为各族人民实现团结梦、发展梦、中国梦作出应有的贡献。我们要认真学习贯彻好党的十八大以来的有关精神，着眼中央对上海城市的定位，服从国家战略，在继续做好上海对口支援和服务区域经济工作，进一步提升服务全国的水平和能力的同时，还要以更加宽广的胸怀和锐意进取的精神做好上海城市民族工作，不断推进民族事务治理的法治化和社会化，不断提高服务各族群众的能力和成效，在城市化进程中全面贯彻落实好党的民族政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，把上海打造成为全国各族群众愿意来、留得下来、发展得好，各族各类人才汇聚，活力和创造力竞相迸发，各族人民幸福生活的国际化大都市。

　　法治思维是城市管理、社会治理的根本原则。作为全国最早开放，开放程度最高的城市之一，上海各级政府部门、执法窗口单位、社会服务机构必须充分认识和把握各族群众流动加速、交往交流交融加深这个趋势，在处理涉及少数民族事务中，坚持宪法和法律的基本原则，全面掌握和贯彻党的民族政策，通过完善制度和程序，把民族政策和对少数民族权益保障的各项要求落实在社会治理和公共服务体系之中，规范社会治理和公共服务的行为，切实保障少数民族群众合法权益，使党的民族政策真正落地，真正惠及少数民族群众。要加强民族政策贯彻落实的监督检查工作，坚决杜绝一些行业和部门违反民族平等政策、损害民族团结的行为，维护少数民族的合法权益，促进本市的民族团结与社会和谐。

　　社会化是民族工作的必然发展方向。少数民族群众作为社会人，其合法权益的保护涉及社会生活领域的方方面面。这就需要我们不断转变工作观念，完善工作体制和机制，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会化民族工作格局，既要优化政府在民族事务中的主导职能，形成各部门职责清晰、协同合作的良性工作机制，也要把社会组织和各族群众作为共同参与民族事务治理的重要主体，发挥他们民间性、自治性、贴近群众、了解需求的优势，承担公益服务、社会事务等方面的职能，满足少数民族群众多元的服务需求，从而广泛凝聚社会共识，形成民族事务治理的工作合力。

　　我们还要在提高服务成效上下功夫。部分来沪少数民族群众由于文化程度不高、劳动技能单一等客观因素，在融入城市生活方面仍然面临着一定的困难。为此，各级政府部门及相关社会组织要深入社区基层了解少数民族的生存状况，针对其反映最强烈、需求最迫切的问题，创新服务的载体与方法，通过项目化运作、政府购买服务等方式，围绕涉及本市少数民族群众最为关注的就业创业、公共服务和社会保障等领域，为他们提供语言、文化、法律、帮困等各类援助，帮助他们提升城市生存所必须的知识与技能，逐渐具备平等参与社会生活的能力和素质，在与各民族的共同生活中增强城市的归属感与认同感，团结引导他们共同参与现代化国际大都市的建设。

　　记者：谢谢您接受我们的采访。祝福上海早日实现建成现代化国际大都市的目标！

　　翁铁慧：也感谢你们对上海城市民族工作的关注和支持！

本文来自《中国民族》特刊 守望相助进行时