改革是新疆发展、稳定和对外开放的不竭动力。新疆和平解放后，第一代中央领导集体制定了少数民族地区社会改革必须采取“慎重稳进”的方针，要求新疆的改革工作必须坚持从民族地区、照顾民族特点的实际出发，中央的某些法令，在新疆可以缓行；如果条件成熟，可以逐步实行若干改革，奠定了新疆经济发展和社会进步的稳固基础。改革开放以来，党中央通过积极探索符合新疆特点的改革开放发展路径，实施了开发大西北、开发新疆的大战略；恢复了新疆生产建设兵团，拉开了新疆改革开放大发展、大繁荣的新局面。

　　新疆维吾尔自治区成立60年来，在党中央、国务院殷切关怀和全国人民及兄弟省市区的大力支援下，新疆坚持改革创新求发展，各族人民自强不息，砥砺奋进，共同战胜了艰难险阻，人间奇迹一次次在天山南北被创造。国家充分发挥新疆独特区位优势和向西开放的重要窗口作用，在打造丝绸之路经济带核心区的征途上，新疆正在续写着悠久历史、灿烂文化与飞速发展相结合的现代传奇。

　　中央新疆工作座谈会以来，自治区党委按照中央决策部署，立足特殊区情，坚持问题导向，抓住重点领域和关键环节，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，使改革实现了精确发力、改革举措实现精准落地，保障了全面深化改革得到深入推进。近5年来，新疆生产总值年均增长11.1%，人均生产总值从2917美元增长到7037美元，新疆速度、新疆效率不断被刷新。

　　一、坚持改革没有例外和特殊，更新理念，坚决落实改革部署

　　以更加前瞻和宽广的视野扎实推进全面深化改革。张春贤书记在自治区党委八届一次全体会议上指出：要统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，跳出新疆看新疆，以更加现代、前瞻和宽广的视野，更加主动、开放和包容的胸怀，自觉把新疆的发展放到全国乃至世界发展的大背景下去把握、去谋划。

　　以更加坚定的信心和决心推进全面深化改革。新疆改革是全国的一部分，自治区党委正确把握新疆改革面临的形势，提出新疆经济社会发展相对滞后，只有全面深化改革才能释放出科学跨越、后发赶超的巨大动力；新疆情况十分复杂特殊，只有全面深化改革才能找到破解各种矛盾难题的办法，走出符合新疆实际的发展路子；只有全面深化改革才是实现跨越式发展和长治久安的唯一出路；新疆在改革开放上也有后发优势，只有抓住机遇创新体制机制，才能为跨越式发展和长治久安奠定基础；只有以更大的政治勇气和智慧全面深化改革，才能开创新疆工作新局面；全面深化改革没有例外和特殊，地处边疆、区情复杂只能成为全面深化改革的动力。

　　以更加求实的理念和务实举措推进全面深化改革。全面深化改革给新疆带来了新机遇，也赋予了新使命。自治区党委坚持依靠改革增强经济社会发展和维护社会和谐稳定的活力与动力，周密部署、精准安排、高位推动、精确发力。研究部署具体改革任务，明确时间表和路线图，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，努力在深化改革上取得新突破。

　　二、坚持稳中求进总基调，创新举措，扎实推进深化改革

　　积极深化全方位开放与务实合作，增强发展活力，倾力打造丝绸之路经济带核心区。通过加快核心区“五大中心”、喀什、霍尔果斯经济开发区和综合保税区、出口加工区建设，推动基础设施、口岸和各类园区建设，发展跨境电子商务，提升贸易便利化水平，扩大能源资源和金融领域合作，加快推进国际产能合作。交通、能源、通信三大通道和北、中、南三条交通通道建设不断加快，中欧班列集结编组中心建设实现了货运班列多点、多线、常态化运行。许多与国际合作项目等已经取得早期收获，充分展现了丝绸之路经济带核心区建设的广阔前景。不断丰富和拓展人文交流平台，推进民心交往交流交融。与丝绸之路经济带沿线国家友好省市、友好城市的实质性交流合作得到深入推进，青年学生交流、中小学生的国际游学和民间友好交往不断扩大。医学交流合作、医疗旅游，特别是中国—亚欧博览会和中国新疆国际民族舞蹈节的成功举办，产生了广泛的国际影响力。

　　坚持以改革释放稳增长政策效应，积极转变政府职能，创造良好发展环境。自治区党委提出最大限度减少政府对微观事务管理，努力把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。坚持通过创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境，转变政府职能激发市场活力。特别是大力落实低电价政策，赢得了经济平稳运行、企稳向好的发展态势。

　　大力推进混合所有制经济实现又好又快发展。通过深化改革，千方百计推进资源类央企实现属地法人注册，促进中石油、中石化与自治区深化合资合作框架协议落实，央企属地化注册和合资合作工作迈出重要一步，为积极发展混合所有制经济，进一步推进央地合资合作、资源惠及当地、实现油地互利共赢提供了可复制推广的经验。

　　激发非公有制经济发展的活力和创造力。采用ppp模式建设G575线巴里坤至哈密市公路工程已顺利开工。坚持权利平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，充分发挥非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，共同建设“数字互联网新疆”，开展跨境电商业务。随着深化改革工作的深入推进，央企与地方国企合作、国企与民企合作成效明显。

　　把改善民生作为改革的出发点和落脚点。强化“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，始终把改善民生放在更加突出的位置。坚持把落实就业作为第一要求，大力推进大众创业万众就业，特别是坚持用改革的办法搭建更优创业平台，确保了更加积极的就业政策得以顺利实施。推出纺织服装企业缴纳增值税收入管理暂行办法等系列支持纺织服装产业发展优惠政策。突出教育优先，出台了省级教育统筹综合改革试点方案，统领今后五年教育领域综合改革。全面启动82所县级公立医院改革，2015年安排6.68亿元实施“医疗兜底”工程。

　　三、坚持围绕新疆工作总目标，综合施策，深化改革成效持续显现

　　坚持创新和完善社会治理机制，不断提升社会治理能力。认真贯彻自治区党委召开的各地州市各部门主要负责同志会议、教育教师工作会议、爱国宗教人士座谈会精神，积极探索干部、教师、宗教人士队伍建设，充分发挥他们在思想教育领域发挥特殊作用。鼓励各族干部群众走动互动起来、加强交往交流交融。探索并推进嵌入式社会结构和社区环境的规划及配套措施。

　　坚持在深化严打上主动进攻。着眼科学治疆，抓住主要矛盾和关键问题，把治标与治本结合起来。严酷的现实一再告诉我们，反恐怖斗争一刻也不能放松，坚持树立“100-1=0”的意识，统筹国际国内两个大局、网上网下两个战场、疆内疆外两条战线。一反两讲、五把钥匙、依法管理宗教事务等，这些都是坚持一手抓打击、一手抓教育疏导，最大限度地孤立和打击“三股势力”的实践中创新的重要理论，是最大限度地团结和依靠绝大多数各族干部群众，全力打好反恐维稳人民战争的指导思想。

　　坚持以现代文化为引领。大力培育和践行社会主义核心价值观，坚持在“到人、管用、有效”上用力。建立健全基层群众文化活动可持续开展的多种载体和机制。着力增强少数民族文化产品供给，开展百姓爱看、爱听、爱参与的群众文化活动，扶持并发挥好基层宣传文化骨干、民间艺人、文化能人、文化志愿者的作用，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，传播现代文化理念和行为方式。

　　创新基层组织建设。全面深化加强干部队伍建设、基层组织建设和深化“访惠聚”活动的改革举措，做到精准发力，确保基层面貌发生了可喜变化。坚持围绕新疆工作总目标，深化“三严三实”专题教育，坚持以自治区党委确定的“一个引领、强基固本、队伍齐抓”的党建工作总要求为重点，坚持把加强农村基层党建工作纳入到贯彻落实“四个全面”的战略布局中去谋划和组织实施，充分发挥“三位一体”工作机制的作用，扎实推进党的建设制度改革举措落地见效，不断强化基层党组织建设，努力把各类基层组织建设成为服务群众、促进发展的动力平台和维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，确保夯实新疆长治久安的基层基础。

（新疆维吾尔自治区党委改革办处长顾华详）